八部門(mén)聯(lián)合發(fā)文強(qiáng)化新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)傷害保障
新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者有望解決后顧之憂(yōu)
● 近年來(lái)，隨著依托互聯(lián)網(wǎng)興起的平臺(tái)行業(yè)快速發(fā)展，網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車(chē)駕駛員、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)師等從事平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者數(shù)量不斷增多
● 新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系較為靈活，種類(lèi)繁多且復(fù)雜，面臨的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也更大，如何強(qiáng)化其職業(yè)傷害保障成為一個(gè)不容忽視的問(wèn)題
● 針對(duì)外賣(mài)小哥職業(yè)傷害保障等當(dāng)前急需解決的難題，應(yīng)優(yōu)先出臺(tái)制度、優(yōu)先試點(diǎn)開(kāi)展相關(guān)工作。目前而言，建議把這類(lèi)人群納入工傷保險(xiǎn)體系，使他們可以享受工傷保險(xiǎn)待遇，優(yōu)先解決傷而無(wú)醫(yī)、傷而無(wú)恤的難題
“我們沒(méi)有‘五險(xiǎn)一金’，每個(gè)月平臺(tái)會(huì)直接從工資里扣80塊錢(qián)，說(shuō)是給我們交了人身意外傷害險(xiǎn)。至于交到哪里、咋賠付、賠多少，我也不清楚。”今年47歲的張師傅是一名專(zhuān)職騎手，在北京從事外賣(mài)行業(yè)已經(jīng)4年了，年初剛從盒馬生鮮跳槽到美團(tuán)買(mǎi)菜。
張師傅的職業(yè)傷害保障，就寄托在這每月80元之上。
近年來(lái)，隨著依托互聯(lián)網(wǎng)興起的平臺(tái)行業(yè)快速發(fā)展，網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車(chē)駕駛員、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)師等從事平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者數(shù)量不斷增多。與傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系相比，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系較為靈活，種類(lèi)繁多且復(fù)雜，面臨的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也更大，如何強(qiáng)化其職業(yè)傷害保障成為一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。
近日，人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部等八個(gè)部門(mén)共同印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》，聚焦新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障面臨的突出問(wèn)題，健全了符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形、不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者公平就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、休息、勞動(dòng)安全、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的制度，強(qiáng)化了職業(yè)傷害保障，完善了勞動(dòng)者訴求表達(dá)機(jī)制。
新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)傷害保障面臨哪些問(wèn)題？能否采用傳統(tǒng)工傷保險(xiǎn)來(lái)保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益？如何解決職業(yè)傷害保障不平衡、不充分的現(xiàn)狀？對(duì)此，《法治日?qǐng)?bào)》記者進(jìn)行了調(diào)查。
新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者增多
職業(yè)傷害保障不足
當(dāng)張師傅送完最后一單，打算回家休息的時(shí)候，已經(jīng)是深夜11點(diǎn)了。
“送外賣(mài)雖然苦點(diǎn)累點(diǎn)，掙的倒也不少，而且要求很低，只要會(huì)用智能手機(jī)，會(huì)騎電動(dòng)車(chē)，沒(méi)有違法記錄就行?！睆垘煾祦?lái)自河北，文化程度不高，也缺乏其他職業(yè)技能。4年前，他在老鄉(xiāng)的介紹下來(lái)到了北京，成為一名外賣(mài)專(zhuān)職騎手。
和張師傅不同，來(lái)自廣州的李先生則是一名兼職騎手。他的本職工作是一名室內(nèi)設(shè)計(jì)師，去年5月入職美團(tuán)，做起了這份兼職。“眾包騎手其實(shí)就是兼職騎手，比專(zhuān)送騎手更靈活、自由，只要有時(shí)間就可以上線(xiàn)接單。如果送餐順利的話(huà)，每個(gè)月能增加兩三千元收入。”李先生說(shuō)。
新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者中除了最常見(jiàn)的外賣(mài)員，網(wǎng)約車(chē)司機(jī)也不在少數(shù)。嘀嗒出行網(wǎng)約車(chē)兼職司機(jī)郝小逗是吉林省某銀行員工。每天下班后，郝小逗便上線(xiàn)嘀嗒平臺(tái)，開(kāi)始接送乘客?！伴_(kāi)網(wǎng)約車(chē)也不耽誤我工作，下班回家的路上還能捎個(gè)乘客，至少掙到了油錢(qián)。周末的話(huà)，收入就更高一些?！痹谒磥?lái)，上班之余兼職開(kāi)網(wǎng)約車(chē)是個(gè)不錯(cuò)的選擇。
入職門(mén)檻低、要求少、工作靈活、多勞多得，是不少人選擇網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)靈活就業(yè)的主要原因。據(jù)北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心主任黃樂(lè)平介紹，這類(lèi)依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提供勞務(wù)的自然人被稱(chēng)為“網(wǎng)約工”，又稱(chēng)“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)用工的勞務(wù)提供者”“新業(yè)態(tài)從業(yè)者”。
數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)靈活就業(yè)人員已達(dá)兩億人，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者數(shù)量大幅增長(zhǎng)。2020年共享經(jīng)濟(jì)服務(wù)提供者達(dá)8400萬(wàn)人，其中大量是新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者。
一個(gè)不可回避的問(wèn)題是，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在享受很多自由便利的同時(shí)，也面臨著不少職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，且他們大多沒(méi)有足夠的職業(yè)傷害保障意識(shí)。
在談到職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，張師傅坦言，“我們送外賣(mài)的，面臨的風(fēng)險(xiǎn)大多是交通意外、人身意外之類(lèi)的”，因?yàn)楫吘固焯煸谕饷媾埽俨涣丝目呐雠?。但說(shuō)起職業(yè)傷害保障，張師傅表示只知道每個(gè)月平臺(tái)會(huì)從工資里自動(dòng)扣除80元保險(xiǎn)費(fèi)用，其他一概不知。
職業(yè)傷害保險(xiǎn)又稱(chēng)工傷保險(xiǎn)，是以勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的各種意外事故或職業(yè)傷害為保障風(fēng)險(xiǎn)，由國(guó)家或社會(huì)給予因工傷、接觸職業(yè)性有毒有害物質(zhì)等而致殘者、致死者及其家屬提供物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保險(xiǎn)。
“平時(shí)主管也會(huì)強(qiáng)調(diào)，讓我們?cè)谂渌偷臅r(shí)候注意安全，至于工傷保險(xiǎn)培訓(xùn)什么的從來(lái)沒(méi)有?！睆垘煾蹈嬖V記者，同事們基本都是“有事兒就直接聯(lián)系站長(zhǎng)或者主管”。
對(duì)于職業(yè)傷害保障，兼職騎手李先生同樣意識(shí)淡薄，“我們每天上線(xiàn)的第一單，平臺(tái)會(huì)自動(dòng)扣除3塊錢(qián)，平臺(tái)說(shuō)這是保險(xiǎn)費(fèi)用”。說(shuō)到這，李先生稱(chēng)其也不太在乎，“反正就是個(gè)兼職，也就沒(méi)想那么多”。
無(wú)法享受工傷保險(xiǎn)
商業(yè)保險(xiǎn)保障有限
記者了解到，在實(shí)踐中，對(duì)于正式入職的員工，平臺(tái)企業(yè)會(huì)按照相關(guān)規(guī)定為員工繳納相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)。但人數(shù)眾多的眾包騎手、派送員，由于沒(méi)有與平臺(tái)簽訂正式的勞動(dòng)合同，因此按照現(xiàn)行的規(guī)章制度，他們無(wú)法享受工傷保險(xiǎn)。
針對(duì)這一情況，黃樂(lè)平解釋?zhuān)骸拔覈?guó)的工傷保險(xiǎn)制度是以勞動(dòng)關(guān)系為基礎(chǔ)與前提，凡是與平臺(tái)企業(yè)不構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系的靈活就業(yè)人員，都不受社會(huì)保險(xiǎn)法與《工傷保險(xiǎn)條例》的保障，遭受職業(yè)傷害后無(wú)法享受工傷保險(xiǎn)待遇?！?/p>
“一方面，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者面臨的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大，但職業(yè)傷害保障卻相對(duì)較弱。另一方面，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者由于沒(méi)有建立起勞動(dòng)關(guān)系，因此沒(méi)有被納入工傷保險(xiǎn)的覆蓋范圍內(nèi)。”首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)范圍說(shuō)。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于按照現(xiàn)行法律法規(guī)，未與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的員工，無(wú)須繳納工傷保險(xiǎn)，一些企業(yè)為降低經(jīng)營(yíng)成本，專(zhuān)門(mén)研究出了逃避為員工繳納工傷保險(xiǎn)的方法。
據(jù)黃樂(lè)平介紹，一些第三方代理商與平臺(tái)從業(yè)者往往是簽訂“勞務(wù)合同”“承攬合同”等非勞動(dòng)合同書(shū)面協(xié)議，在形式上排除了與從業(yè)者之間的勞動(dòng)關(guān)系。此外，為了幫助平臺(tái)企業(yè)降低用工風(fēng)險(xiǎn)、解決財(cái)稅問(wèn)題、節(jié)約管理成本，一些互聯(lián)網(wǎng)靈活用工管理平臺(tái)以入職、發(fā)工資等名義，先“幫助”平臺(tái)從業(yè)者注冊(cè)登記成為“個(gè)體工商戶(hù)”，再分別與平臺(tái)企業(yè)和成為“個(gè)體工商戶(hù)”的平臺(tái)從業(yè)者簽訂承包協(xié)議和承攬協(xié)議，形成了“平臺(tái)企業(yè)—靈活用工管理平臺(tái)—平臺(tái)從業(yè)者”的層層分包的法律關(guān)系。
“這種新型用工模式將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行了人為的‘包裝’和‘轉(zhuǎn)化’，在形式上完全實(shí)現(xiàn)了‘非勞動(dòng)關(guān)系化’，平臺(tái)企業(yè)也因此逃避了繳納工傷保險(xiǎn)的義務(wù)?！秉S樂(lè)平說(shuō)。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實(shí)踐中，多數(shù)平臺(tái)企業(yè)會(huì)替平臺(tái)從業(yè)者購(gòu)買(mǎi)意外傷害險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)，以彌補(bǔ)工傷保險(xiǎn)的缺失。但在黃樂(lè)平看來(lái)，這種方式并不能完全解決問(wèn)題，“商業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)高、保障程度低，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者依然無(wú)法獲得基本的職業(yè)傷害保障”。
不少平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)的保險(xiǎn)，在實(shí)際理賠過(guò)程中，審批較為嚴(yán)格，賠付較為困難。外賣(mài)騎手張師傅就碰到過(guò)這種情況，“之前有一輛汽車(chē)撞到了我，司機(jī)立馬帶我拍了片子。但事后找公司理賠的時(shí)候，保險(xiǎn)公司說(shuō)我的片子沒(méi)有審核通過(guò)，后來(lái)也就不了了之了”。
張師傅還告訴記者，去年有個(gè)同事撞到別人的車(chē)，賠了600元錢(qián)，直到今年保險(xiǎn)公司才給理賠報(bào)銷(xiāo)。因?yàn)楸ｋU(xiǎn)理賠審批麻煩，等待時(shí)間長(zhǎng)，所以“一般的小事兒，我們不會(huì)走保險(xiǎn)理賠，能私了的就當(dāng)場(chǎng)私了”。
對(duì)此，范圍解釋?zhuān)骸靶戮蜆I(yè)形態(tài)勞動(dòng)者所交保費(fèi)的數(shù)額是比較低的，而商業(yè)保險(xiǎn)又是以盈利為目的的。商業(yè)保險(xiǎn)公司考慮到成本問(wèn)題，給予的理賠額度勢(shì)必是有限的。”
針對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)保障的有限性，黃樂(lè)平以某外賣(mài)平臺(tái)為外賣(mài)員購(gòu)買(mǎi)的商業(yè)保險(xiǎn)為例進(jìn)行了說(shuō)明。他表示，該款商業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)費(fèi)是每天3元(每年保費(fèi)超過(guò)1000元)，但保障責(zé)任僅包括“65萬(wàn)元保額的意外傷害責(zé)任+5萬(wàn)元保額的意外醫(yī)療+3萬(wàn)元保額的猝死”；以平臺(tái)從業(yè)者平均工資為6000元來(lái)計(jì)算，費(fèi)率是1.5%，遠(yuǎn)高于同類(lèi)企業(yè)工傷保險(xiǎn)參保費(fèi)率的0.5%，但是保障的賠償額度卻遠(yuǎn)低于工傷保險(xiǎn)。
在黃樂(lè)平看來(lái)，商業(yè)保險(xiǎn)保障的有限性還體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是這類(lèi)商業(yè)保險(xiǎn)的免責(zé)條款較多，被保險(xiǎn)人需要先自行墊付治療費(fèi)用，之后再根據(jù)比例和項(xiàng)目報(bào)銷(xiāo)；二是大多數(shù)商業(yè)保險(xiǎn)只針對(duì)一次性傷害事故的治療，難以滿(mǎn)足平臺(tái)從業(yè)者在發(fā)生嚴(yán)重職業(yè)傷害情形下的長(zhǎng)期治療、康復(fù)和生活保障需求。
加快制度建設(shè)步伐
急用先行有序推開(kāi)
在國(guó)務(wù)院新聞辦公室8月18日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，人力資源社會(huì)保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人在談到靈活就業(yè)人員所面臨的職業(yè)傷害保障水平過(guò)低問(wèn)題時(shí)指出，考慮到建立平臺(tái)靈活就業(yè)人員的職業(yè)傷害保障制度是一項(xiàng)關(guān)系復(fù)雜、涉及面廣、政策性強(qiáng)的制度創(chuàng)新，是全新領(lǐng)域，所以擬先從社會(huì)各界關(guān)注度較高、職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)較大的出行、外賣(mài)、即時(shí)配送、同城貨運(yùn)這些行業(yè)入手，選擇部分工作基礎(chǔ)較好的省市來(lái)先行試點(diǎn)，待這個(gè)制度運(yùn)行成熟以后再有序地全面推開(kāi)，有效地保障平臺(tái)靈活就業(yè)人員的權(quán)益。
同時(shí)，該負(fù)責(zé)人提出，要按照急用先行原則，開(kāi)展職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，力爭(zhēng)盡早地解決職業(yè)傷害保障不平衡、不充分的問(wèn)題。
對(duì)此，范圍認(rèn)為，實(shí)際上就是在涉及新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障方面，要充分考慮其緊迫性和急迫性，急需保障的權(quán)利需要予以先行的制度完善和立法解決。從目前來(lái)看，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的職業(yè)傷害保障較為欠缺，應(yīng)加快制度建設(shè)的步伐。
“針對(duì)外賣(mài)小哥職業(yè)傷害保障等當(dāng)前急需解決的難題，應(yīng)優(yōu)先出臺(tái)制度、優(yōu)先試點(diǎn)開(kāi)展相關(guān)工作。目前而言，建議把這類(lèi)人群納入工傷保險(xiǎn)體系，使他們可以享受工傷保險(xiǎn)待遇，優(yōu)先解決傷而無(wú)醫(yī)、傷而無(wú)恤的難題?！秉S樂(lè)平說(shuō)。
關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)傷害保障，上述負(fù)責(zé)人還指出，目前初步考慮的是明確新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)傷害保障是社會(huì)保險(xiǎn)的定位，也就是由政府主導(dǎo)的保障制度，在現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度的大框架下建立和實(shí)施；創(chuàng)新政策、創(chuàng)新方式，暢通平臺(tái)企業(yè)和平臺(tái)靈活就業(yè)人員的職業(yè)傷害保障渠道；試點(diǎn)先行。
范圍認(rèn)為：“由于框架明確指出職業(yè)傷害保障定位是社會(huì)保險(xiǎn)，在未來(lái)制度構(gòu)建上，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的職業(yè)傷害保障或許與工傷保險(xiǎn)一樣，在政府主導(dǎo)下強(qiáng)制參保；社會(huì)保險(xiǎn)屬于非營(yíng)利性質(zhì)，可以彌補(bǔ)當(dāng)前靈活就業(yè)人員無(wú)法享受工傷保險(xiǎn)以及所享受的商業(yè)保險(xiǎn)保障較低等問(wèn)題?！?/p>
“可能需要一些制度方面的創(chuàng)新，來(lái)適應(yīng)平臺(tái)以及新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的實(shí)際特點(diǎn)。”針對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)傷害保障具有關(guān)系復(fù)雜、涉及面廣、政策性強(qiáng)等特點(diǎn)，范圍認(rèn)為，建立新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)傷害保障制度，需要考慮很多：勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者與新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者之間的差異及保障水平的差異；新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障與平臺(tái)企業(yè)發(fā)展之間的平衡等。
“政策只是基礎(chǔ)，更重要的還在于落實(shí)?！痹诒本┦泻铺煨藕吐蓭熓聞?wù)所合伙人張碧飛律師看來(lái)，強(qiáng)化新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)傷害保障，還需要各方共同努力。對(duì)于平臺(tái)來(lái)說(shuō)，應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)制度，為員工繳納相應(yīng)的保險(xiǎn)，做好相關(guān)日常培訓(xùn)，告知員工相應(yīng)保障規(guī)則。同時(shí)，針對(duì)政策落地執(zhí)行過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，政府也應(yīng)在相應(yīng)的處罰、審計(jì)政策之外，加強(qiáng)監(jiān)管，督促平臺(tái)企業(yè)切實(shí)履行職責(zé)，確保相關(guān)政策有效落地實(shí)施，確保新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者享受到更平衡、更充分的職業(yè)傷害保障。