12日上午，國務(wù)院舉行政策例行吹風(fēng)會(huì)。對于如何做到資金直達(dá)基層，財(cái)政部副部長許宏才表示，就是建立特殊的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。
會(huì)上，有記者提問：今年財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時(shí)還發(fā)行了1萬億元抗疫特別國債，這2萬億元全部要轉(zhuǎn)給地方建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金也直達(dá)市縣基層，直接惠企利民。我的問題是，中央財(cái)政通過特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制直達(dá)基層的資金具體包括哪些？如何做到資金直達(dá)？
許宏才表示，按照《政府工作報(bào)告》和國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，通過特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制直達(dá)基層的資金重點(diǎn)就是新增財(cái)政赤字1萬億和抗疫特別國債1萬億，總共加起來是2萬億。具體包括四方面內(nèi)容：一是列入特殊轉(zhuǎn)移支付的部分。我們今年設(shè)立了特殊轉(zhuǎn)移支付，主要是應(yīng)對今年疫情帶來的對經(jīng)濟(jì)、財(cái)政的影響而單獨(dú)設(shè)立的；二是列入政府性基金轉(zhuǎn)移支付的抗疫特別國債?？挂咛貏e國債不列入財(cái)政赤字，納入政府性基金預(yù)算管理，通過政府性基金轉(zhuǎn)移支付下達(dá)給地方；三是列入正常轉(zhuǎn)移支付的增量和存量的部分。除了安排特殊轉(zhuǎn)移支付和抗疫特別國債之外，疫情帶來的沖擊導(dǎo)致財(cái)政收入大幅度下降，但是依靠原有財(cái)政收入安排的財(cái)政支出沒有資金來源了，新增的財(cái)政赤字補(bǔ)充這一部分資金來源，納入到正常的轉(zhuǎn)移支付范圍里。對正常轉(zhuǎn)移支付中，屬于新增赤字安排的，也納入到直達(dá)機(jī)制當(dāng)中；四是地方新增財(cái)政赤字的部分。大家知道，新增赤字1萬億當(dāng)中有9500億是中央財(cái)政赤字，用來安排特殊轉(zhuǎn)移支付或是安排正常的轉(zhuǎn)移支付，地方還安排了赤字500億，加上中央9500億，這樣就全納入到特殊轉(zhuǎn)移支付直達(dá)的機(jī)制當(dāng)中來。
如何做到資金直達(dá)？許宏才表示，建立特殊的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。這種特殊的轉(zhuǎn)移支付的機(jī)制是在保持現(xiàn)行財(cái)政管理體制不變、地方保障主體責(zé)任不變、資金分配權(quán)限不變的前提下，按照“中央切塊、省級細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)”的原則，完善相關(guān)資金分配程序，壓實(shí)地方的主體責(zé)任，建立健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制?！爸醒肭袎K”就是中央按照有關(guān)的因素分配到省，就是剛才講的2萬億當(dāng)中的資金，根據(jù)不同的分類，用相關(guān)的因素直接分配到省，算一算帳，切塊給省里面?！笆〖壖?xì)化”就是省級要按照直達(dá)基層的要求提出分配方案，省級本身不能留，全部提出分配到市縣的方案，細(xì)化分配?！皞浒竿狻保褪鞘〖壺?cái)政要將分配到基層或者直達(dá)基層的方案報(bào)財(cái)政部備案同意，我們會(huì)看細(xì)化分配的具體情況。備案同意并不是管甲縣多還是乙縣多，不是干預(yù)具體的分配，而是看是不是具體落實(shí)了當(dāng)“過路財(cái)神”的要求，省級有沒有截留，是不是全部分到了基層市縣?！翱焖僦边_(dá)”，就是備案同意后，限時(shí)讓省級部門將資金下達(dá)基層，盡早發(fā)揮資金的作用。
許宏才指出，采取上述處理方式，有利于壓實(shí)省級政府的主體責(zé)任，強(qiáng)化省級政府的保障職責(zé)，將更多的財(cái)力下沉到基層，市縣財(cái)政部門要統(tǒng)籌上級直達(dá)資金和其他的資金，包括自有財(cái)力，科學(xué)安排財(cái)政支出，要強(qiáng)化公共財(cái)政的屬性，以民生為要，努力做到應(yīng)保盡保，從而確保新增財(cái)政資金能夠發(fā)揮“六保”特別是保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體的重要作用。