不是不想接，基層接不住
基層放管服“放權(quán)接權(quán)”調(diào)查（下）
放管服改革過程中，除了有上級權(quán)力下放不徹底的一面，也有基層接不住的一面。一些事項(xiàng)下放時未充分考慮基層承接能力，且市場準(zhǔn)入門檻大為降低后，事中事后監(jiān)管跟不上。想象中的“香餑餑”，反成為“燙手山芋”。
人財(cái)皆不足，“小馬拉大車”
人員不充足，經(jīng)費(fèi)不到位，責(zé)任放下來，基層難接住。多名基層干部反映，基層辦事人手本就已捉襟見肘，一些部門在下放事項(xiàng)時，未充分征求地方意見，也不考慮基層能否接得住。
“基層執(zhí)法人員數(shù)量有限，農(nóng)村地區(qū)食品安全執(zhí)法力量尤其不足，執(zhí)法人員常處于超負(fù)荷工作狀態(tài)，可以說是‘小馬拉大車’?！敝胁磕晨h市場監(jiān)管局稽查大隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人說，該局在一線從事食品安全監(jiān)管工作的只有5人，僅校園食品安全專項(xiàng)整治行動這一項(xiàng)工作，每年要檢查超過500個中小學(xué)幼兒園食堂及周邊餐飲經(jīng)營戶。即便整合教育、衛(wèi)健等部門的力量，人手也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
基層履行事權(quán)專業(yè)性不足，且人才匱乏，也成為制約基層接權(quán)的短板。比如，藥品監(jiān)管專業(yè)性強(qiáng)，在此項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)下放前，有的地市建有專家?guī)?，市一級監(jiān)管部門可從專家?guī)炖镏苯映檎{(diào)人員監(jiān)管。現(xiàn)在，有關(guān)藥品事項(xiàng)的發(fā)證、監(jiān)管工作都放到縣區(qū)一級，基層沒有能力承接。執(zhí)法時，縣一級需要從外地聘請、抽調(diào)專家，面臨多重難題。
賦權(quán)不賦能，事權(quán)挺燙手
權(quán)力下放不同步、不完整，導(dǎo)致基層空有權(quán)，卻無能。比如，一些部門將處罰權(quán)下放，相應(yīng)的許可權(quán)留在手里?；鶎涌沼袡?quán)力，卻無用權(quán)的主動性，以致不愿接權(quán)。
基層干部介紹，此前有部門在推進(jìn)加油站成品油零售行政審批改革時，下放了監(jiān)管責(zé)任。但地方不想擔(dān)負(fù)安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決不想接。后來，該部門將加油站審批權(quán)一同下放，事情才了結(jié)。
下放事權(quán)不敢接，一些基層干部有避嫌免責(zé)心態(tài)。根據(jù)2018年國家發(fā)改委印發(fā)的《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》，施工單項(xiàng)合同估算價400萬元以下的項(xiàng)目不用公開招標(biāo)。在實(shí)際操行中，一些部門巴不得幾千上萬元的項(xiàng)目都拿出來招標(biāo)，只求“程序合理”，不找麻煩。
出現(xiàn)上述問題的部分原因在于，一些事項(xiàng)的權(quán)力和責(zé)任下放了，但相關(guān)的履權(quán)能力、配套政策沒有同步下沉。在基層干部看來，上級把一些事項(xiàng)一股腦下放后，后續(xù)出現(xiàn)監(jiān)管、服務(wù)跟不上等問題，卻需要基層自己解決，上級有“甩鍋”嫌疑。
基層干部認(rèn)為，上級部門放權(quán)時，要根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，合理分配省市縣之間的監(jiān)管力量，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)能力建設(shè)，提升基層承接能力。
難防鉆空子，監(jiān)管顯吃力
放管服改革推行以來，由于推行證照分離、登記注冊不需驗(yàn)資，事前審批事項(xiàng)大幅減少，極大降低了市場準(zhǔn)入門檻，激活了創(chuàng)業(yè)熱情。但市場準(zhǔn)入門檻變低，也使得不法分子有空子可鉆。
一些不法分子為謀取私利，批量設(shè)立空殼公司，浪費(fèi)行政成本，甚至不惜采用違法手段提供虛假材料騙取登記，給后續(xù)登記工作的開展帶來極大麻煩。而處理群眾對冒名登記的投訴遠(yuǎn)比企業(yè)登記費(fèi)時費(fèi)力，也讓社會公眾對登記機(jī)關(guān)產(chǎn)生了懷疑，認(rèn)為是登記機(jī)關(guān)的錯誤導(dǎo)致了冒名登記現(xiàn)象的發(fā)生。
部分基層干部認(rèn)為，當(dāng)前一些地方不同審批體制下權(quán)責(zé)不明，人為割裂了審批和監(jiān)管兩個密不可分的職能，以致事中事后監(jiān)管不足。如同一行政區(qū)劃內(nèi)同時存在市場監(jiān)督管理局和行政審批局，雙方推諉反復(fù)，導(dǎo)致行政效率降低，出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，無法按照國務(wù)院“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則行事。同時，審批實(shí)施部門和行業(yè)主管部門的監(jiān)管責(zé)任有空當(dāng)，監(jiān)管履職標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管權(quán)責(zé)不明確。多重問題疊加下，監(jiān)管真空問題不時出現(xiàn)。
未來改革力度加大，要求地方政府在統(tǒng)籌各關(guān)聯(lián)部門工作時，需明確職責(zé)、聯(lián)動監(jiān)管，形成貫穿市場主體全生命周期，銜接事前信用核查和信用承諾、事中信用評估分級和分類檢查、事后聯(lián)合獎懲和信用修復(fù)的全過程閉環(huán)監(jiān)管，全力補(bǔ)足監(jiān)管漏洞。