三孩政策如何見實(shí)效
配套支持措施是關(guān)鍵
32歲的王容說，自己生3個(gè)孩子的想法是“掛在嘴上的愿望”。她喜歡家里熱熱鬧鬧的，但媽媽和婆婆都說帶孩子太累，老公也說養(yǎng)不起。她明白，以她家庭目前的情況，要3個(gè)孩子基本是不可能的。但在被問及如果國(guó)家配套措施到位，可以緩解養(yǎng)育困難，是否考慮要三孩時(shí)，王容說：“那肯定呀。”
中共中央政治局5月31日召開會(huì)議，提出進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育3個(gè)子女政策及配套支持措施。
三孩政策一石激起千層浪。生育政策事關(guān)千家萬戶，眾多網(wǎng)友都加入了三孩政策的討論中。
我國(guó)第七次人口普查結(jié)果顯示，2020年我國(guó)育齡婦女總和生育率為1.3，而當(dāng)總和生育率為2.1時(shí)，新生人口才足以維持人口世代更新、人數(shù)不增不減的水平。與此同時(shí)，我國(guó)人口老齡化程度也在不斷加深，預(yù)計(jì)2035年前后會(huì)進(jìn)入老齡化重度階段(60歲及以上老年人口占比超過30%)。
國(guó)家衛(wèi)健委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育3個(gè)子女政策及配套支持措施，長(zhǎng)期看有利于改善人口年齡結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大新增勞動(dòng)力供給，減輕老年人口撫養(yǎng)比，緩和代際之間的矛盾，增加社會(huì)整體活力，降低老齡化峰值水平。
中央民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師楊菊華表示，生育是很理性的行為，這是西方眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究的成果，一個(gè)家庭生不生孩子要考慮眾多因素，最起碼會(huì)考慮成本和收益的問題。
國(guó)家衛(wèi)健委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全面兩孩政策實(shí)施后，相當(dāng)比例的家庭想生不敢生，排名前3位的原因是經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重、嬰幼兒無人照料和女性難以平衡家庭與工作的關(guān)系。調(diào)查顯示，因?yàn)椤敖?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重”的占75.1%，“沒人帶孩子”的占51.3%，女職工生育后工資待遇下降的有34.3%，其中降幅超過一半的達(dá)42.9%。
根據(jù)我國(guó)第七次人口普查數(shù)據(jù)，目前0-14歲少兒人口占比從2010年的16.6%提高到2020年的17.95%。近年來，由于政策調(diào)整原因，全國(guó)累計(jì)多出生二孩1000多萬人。出生人口中二孩占比由2013年的30%左右上升到近年來的50%左右。
二孩政策對(duì)提高我國(guó)生育水平發(fā)揮了一定作用。那三孩政策的效果會(huì)如何？楊菊華說，我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，地域差異也很大，人們的生育觀念有著很大的差別。三孩政策對(duì)提高生育率肯定有作用，但是作用有多大，“還很難判斷”，關(guān)鍵在于配套支持措施的落地情況。
此次三孩政策的配套支持措施有哪些？中共中央政治局會(huì)議指出，要將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，加強(qiáng)適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導(dǎo)，對(duì)婚嫁陋習(xí)、天價(jià)彩禮等不良社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)行治理，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，降低家庭教育開支。要完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)稅收、住房等支持政策，保障女性就業(yè)合法權(quán)益。
楊菊華認(rèn)為，相對(duì)于“十四五”規(guī)劃提出的“增強(qiáng)生育政策包容性”“降低生育、養(yǎng)育、教育成本”比較宏觀的內(nèi)容，此次的配套政策更為具體。這些措施的落地實(shí)施有著特別重大的意義，有助于在社會(huì)上形成支持生育的氛圍。
不過，楊菊華也談到，三孩政策的配套支持措施落地實(shí)施起來可能會(huì)比較困難。比如措施中的“加強(qiáng)適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導(dǎo)”一條，“這個(gè)引導(dǎo)起來會(huì)很難，隨著城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的推進(jìn)，當(dāng)代年輕人的觀念已經(jīng)發(fā)生了非常深刻的變化，女性受教育程度也大大提高，要想改變他們的婚戀觀，需要一些具體的舉措來推進(jìn)”。
配套措施落地之難，還因?yàn)樯婕暗椒浅６嗟牟块T。楊菊華舉例說，婚戀觀、家庭觀的引導(dǎo)可能是婦聯(lián)負(fù)責(zé)，優(yōu)生優(yōu)育涉及到醫(yī)療衛(wèi)健部門，降低教育開支涉及到教育部門。“這些部門能不能把這些措施落地，能落地到怎樣的程度，都會(huì)直接影響到三孩政策的實(shí)施效果”。
此外，楊菊華補(bǔ)充說，所有配套措施落地之后，還要考慮年輕人的生育意愿問題。目前，我國(guó)90后平均打算生育子女?dāng)?shù)僅為1.66個(gè)，比80后低10%。
響響媽媽是一名80后，現(xiàn)在有兩個(gè)孩子，當(dāng)她聽說三孩政策時(shí)，第一反應(yīng)是堅(jiān)決不生了?！耙?jīng)歷三次中考、高考，我的天啊。”響響媽媽說：“還是精力不太夠。要工作，要照顧老大的學(xué)習(xí)，還要平衡老大和老二之間的關(guān)系。我已經(jīng)好幾個(gè)周末沒有帶過老二了，基本都是陪著老大學(xué)習(xí)或者玩，有時(shí)候感覺真是愧對(duì)老二?！?/p>
少子化是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。現(xiàn)代化程度較高的日本，雖然有著相對(duì)完備的生育支持措施，但是2019年的總和生育率也僅有1.36，較上一年下降0.06%，為連續(xù)第四年遞減。日本的各大城市中，東京都的總和生育率最低，僅為1.15。