“疏”而非“堵”，將流動攤販納入“定時定點”統(tǒng)一管理
廈門：“攤規(guī)點”讓城市文明與煙火氣一起“升騰”
午夜12點，結(jié)束工作的“加班族”要了一瓶啤酒和一個涼菜席地而坐；深夜2點，頂著黑眼圈的程序員點了一碗咸粥充當(dāng)夜宵；清晨6點，換班的出租車司機給孩子帶回一個飯團(tuán)……
在福建廈門，街邊的小商小販不僅是城市夜生活的見證者，還是暖心的參與者。他們很少被關(guān)注，即便是老主顧也不知道他們姓甚名誰，但他們推動城市升騰煙火氣，成為構(gòu)建城市文明不可或缺的力量。
“攤規(guī)點”里的苦辣酸甜
“燜面要嗎？10塊錢管飽?！?月中旬的一天，在廈門市海滄區(qū)鼎山路通達(dá)集團(tuán)廈門生產(chǎn)基地附近，來自三明市的李麗紅總會在傍晚支起小餐車，向過路的工人們售賣“河南燜面”。
像李麗紅推的這種小餐車，工廠門外聚集了20多輛，經(jīng)營的餐食覆蓋天南海北各種口味。一到下班時間，“老主顧們”魚貫而出，涌向各自熟悉的攤位。圍著一張小方桌，幾個工友坐著馬扎吃飯，這是他們一天里最閑暇的時光。
這條路是當(dāng)?shù)爻枪懿块T專門為小商小販劃設(shè)的臨時“攤規(guī)點”，不收攤位費，每到飯點，不少流動攤販群聚于此，“合法合理”地在此擺攤。在這些攤點上，幾塊到十幾塊錢都能吃飽，性價比非常高。
李麗紅從15歲開始經(jīng)商，后因生意失敗欠下了債務(wù)，便和丈夫試著擺攤來還債?！皬B門的親戚說這里擺攤十分規(guī)范，就想來碰碰運氣。”去年10月，李麗紅與丈夫一起來到廈門海滄，瞅準(zhǔn)了這塊工廠聚集區(qū)，他們除了“燜面”攤位，還有一個“自選快餐”攤位，夫妻倆每天從早忙到晚。
“現(xiàn)在收入還行，還完債應(yīng)該是遲早的事?！痹谄幢M全力忙碌的背后，是李麗紅夫妻倆對未來生活的無限憧憬，“等還完債，想在廈門買套房子，讓孩子們生活得好一些?！?/p>
在離李麗紅攤位不遠(yuǎn)的地方，一輛“自選鹵料”的餐車也聚了不少人氣?！袄习澹±蠘幼觼硪环?！”“夠了夠了！吃那么多待會兒走不動路了！”在此起彼伏的叫嚷聲中，一個滿頭大汗的小伙忙個不停。他叫曾繼海，來自龍巖上杭，所有的鹵料都是他自己研制的“秘方”。鹵料一下鍋，一開火，香氣四溢，他的餐車也成為“攤規(guī)點”上的“明星攤位”。
36歲的曾繼海從掌勺廚師做起，五次創(chuàng)業(yè)，曾是廈門客家菜圈子里小有名氣的“老板”，生意有沉浮，這輛小餐車是他的第六次創(chuàng)業(yè)。
“擺攤是體力活，像我們做餐飲的，一天睡不了幾個小時。”曾繼海說。
類似這樣的“攤規(guī)點”還有很多。在廈門市湖里區(qū)BRT縣后站點附近，一排統(tǒng)一涂裝的小餐車形成一道靚麗風(fēng)景線。每天清晨5點，20多位攤主就陸續(xù)“上工”。
廈門市湖里區(qū)BRT縣后站點的“攤規(guī)點”。受訪者供圖
“你這個煎餅破了！”“對不起對不起，這個算送您的，我再給您做一個好的?！眮碜院显狸柕臄傊鹘G學(xué)做山東煎餅才半個多月，時常把餅攤破。她一邊道歉，一邊手忙腳亂地收拾破掉的煎餅。
“現(xiàn)在掙得不算多，但起碼能給家里分擔(dān)一些?！睆B門的5月早已高溫席卷，剛從裝修轉(zhuǎn)行的江艷臉熱得通紅，但眼神充滿了為生活打拼的決心。
打造更溫馨的“營商環(huán)境”
作為濱?；▓@城市和全國文明城市，廈門不僅美在自然風(fēng)光，也美在城市管理、美在和諧氛圍。
“像我們這種做大排檔的，不在室外擺桌椅，客人根本不會來光顧?！?012年，來自泉州安溪的林志良在湖里區(qū)華光西路上租了一個門臉，在這個有著“醬油水一條街”之稱的地區(qū)做起了海鮮大排檔。
彼時，一到深夜，后廚的傳菜聲、顧客的劃拳聲和樓上居民的叫罵聲混雜在一起，給城市管理者出了一道兩難的選擇題——放任自流，周邊居民安寧的生活無法保障；大力整治，這條吸引眾多游客的“醬油水一條街”或?qū)⒉粡?fù)存在……
反復(fù)嘗試過多種整改方案后，“跨店經(jīng)營”成為廈門城市管理者決策的“歸宿”。2022年8月，《廈門市沿街店面適當(dāng)跨店經(jīng)營管理實施導(dǎo)則》對外發(fā)布，其中約定：凡處在背街小巷、次干道和交通流量適宜地區(qū)的餐飲、服裝、鮮花水果、生鮮食品等店面，只要提出申請，屬地職能部門就會根據(jù)實際上門劃定“經(jīng)營外擺”的時間和區(qū)域范圍，方便店主更好招徠顧客。
湖里區(qū)鳳湖街跨店經(jīng)營點，黃線內(nèi)為允許跨店經(jīng)營范圍。新華社記者顏之宏 攝
“現(xiàn)在從下午5點到晚上11點，我們可以在店門口的畫線區(qū)域內(nèi)擺放桌椅，喜歡坐在室外的顧客也能多一種用餐體驗?！绷种玖贾钢觊T口的黃線說。畫線之后，一條街的攤位經(jīng)營更規(guī)整了，樓上樓下的矛盾也少了，同時這條“醬油水一條街”的風(fēng)貌也基本保留了下來。
在采訪期間，記者還遇到了在華光西路執(zhí)勤的城管隊員，他們和商家交流時更像是來串門的“鄰居”。
“我2013年就在這個片區(qū)工作，每個商家都熟悉，大家就像朋友一樣?！焙飬^(qū)城市管理執(zhí)法大隊湖里中隊協(xié)管員曾陽告訴記者，為了保住“跨店經(jīng)營權(quán)”，商家對城管工作十分配合，有時候到時間了食客不愿意進(jìn)店用餐，商家還會主動勸說食客，“林老板他們還給顧客送小菜，顧客自己就進(jìn)去了?！?/p>
在對小商小販這一群體的規(guī)范上，廈門一直使用“疏”而非“堵”的方法。2019年上半年，廈門市城管部門印發(fā)《開展無照流動攤販專項治理試點工作的指導(dǎo)意見》，明確將流動攤販納入“定時、定點”的統(tǒng)一管理，并對食品經(jīng)營者建立衛(wèi)生溯源體系，“攤規(guī)點”應(yīng)運而生。
規(guī)范一座城市小商小販的經(jīng)營，既要勇氣，也要智慧。
“有一次看到三四個城管跟著一個干部模樣的男子走過來，我當(dāng)時以為是不是又不讓擺攤了。”回想起幾個月前的一次經(jīng)歷，來自南平順昌的攤販梁秋香說。
“那天我進(jìn)了滿滿一車食材，還以為要砸手里了?！痹诙鄠€城市做過攤販的梁秋香經(jīng)驗豐富，當(dāng)時她的腳已經(jīng)踩在餐車踏板上。
“是不是不讓擺攤了？”梁秋香壯著膽子遠(yuǎn)遠(yuǎn)地喊了一聲。
“為什么不讓擺？我們不但要讓大家擺，你們還有什么要求都可以提，城管盡力服務(wù)好大家！”這樣的一句答復(fù)，一下把現(xiàn)場的氣氛帶“火”了，大家你一言我一語地建言獻(xiàn)策。
這個男子就是海滄區(qū)城管局局長王樹強。為了讓轄區(qū)內(nèi)流動攤販都能在“攤規(guī)點”“安定”下來，王樹強經(jīng)?！巴得钡礁鱾€“攤規(guī)點”和集市暗訪調(diào)研?！俺鰜頂[攤的人一定是迫于生計，你服務(wù)做到位了，人家飯碗端牢了，反過來自然就會配合你的工作?！睂τ诔枪芎蛿傌溨g的關(guān)系，王樹強早早地想清楚了。
“不論是個體經(jīng)營戶還是流動攤販，都是城市升騰煙火氣的推動者?！睆B門市委文明辦主任鐘偉東說，相較于過去小商小販與城管部門之間的“貓鼠游戲”，主動為小商小販規(guī)范經(jīng)營創(chuàng)造條件，就能讓這一群體成為城市文明的“金名片”。
城市文明與煙火氣并行不悖
“希望自己的生活能夠越來越好?！眮碜札垘r永定的劉富才是BRT縣后公交站“攤規(guī)點”入駐的第一位商販。2013年至今，劉富才從“流動”到“固定”，見證了廈門十年來城市管理水平的提升。
為了讓自己的兩個孩子生活得更好一些，除擺攤外，劉富才還利用中午用餐高峰期跑外賣，每個月能多掙1000多元，“多掙一塊錢，孩子的生活質(zhì)量就能提高一分，少睡點就少睡點吧?！?/p>
因為自己淋過雨，所以想給別人也撐把傘。在劉富才的攤位前，偶爾能看見一些人前來用餐，“從他們的眼神里能看到對生活的渴望，有的人就要一個白粥，我還是會免費給他們加點菜?！眲⒏徊耪f，“要讓他們感受到人間美好，咬咬牙就扛過去了?！?/p>
隨著城市化的推進(jìn)，一些民間傳統(tǒng)技藝面臨消失的風(fēng)險，對有“手藝”的小商小販來說，他們期待能夠?qū)鹘y(tǒng)傳承下去。今年55歲的陳濱在同安區(qū)陸豐“攤規(guī)點”銷售豆腐等豆制品，這些產(chǎn)品都是陳濱夫妻倆用閩南當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)技藝手工制作的。
“每天凌晨就起床開始磨豆子，上午做好了出攤，我們主要也是做熟客生意?！标悶I說，現(xiàn)在每天營業(yè)額大約兩三百元，但是相較于從祖輩承襲下來的手藝，“掙錢”似乎顯得“沒那么重要了”，“希望能讓我們長期擺下去，這樣才能讓大家繼續(xù)吃到閩南的‘老味道’。”
為了幫助小商小販實現(xiàn)這一夢想，同安區(qū)城管部門也著手做了不少工作。據(jù)同安區(qū)城管局城管辦負(fù)責(zé)人張平弟介紹，自2022年初以來，同安各鎮(zhèn)（街）累計施劃“跨店經(jīng)營”管理線9.97萬米，設(shè)置“攤規(guī)點”21個，攤位數(shù)321個，同安不少正在消失的“老味道”被保留了下來。
還有一些小商小販把擴(kuò)大“朋友圈”作為自己的“小目標(biāo)”，希望廈門的管理模式能夠在更多城市得到推廣?！艾F(xiàn)在我跟老鄉(xiāng)說起廈門，很驕傲，想把他們也一起叫來擺攤開店?！薄爸霸诶霞覕[攤被扣過車，廈門的這套管理方法真的應(yīng)該去我老家推廣一下。”采訪過程中，不少攤販和店主發(fā)出了這樣的感慨。文明城市創(chuàng)建與城市煙火氣并行不悖，這是他們從內(nèi)心深處喜歡廈門的主要原因。