積極財(cái)政政策有效對(duì)沖疫情及衍生風(fēng)險(xiǎn)——
財(cái)政政策重在穩(wěn)預(yù)期
近日，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布的《財(cái)政藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)財(cái)政政策報(bào)告（2021）》顯示，2020年更加積極有為的財(cái)政政策有效對(duì)沖了疫情及其衍生風(fēng)險(xiǎn)影響，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)，兜住了基本民生。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)延續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)的態(tài)勢(shì)下，2021年財(cái)政政策重在穩(wěn)定預(yù)期，減少經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定性。
今年以來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，有效實(shí)施宏觀政策，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，當(dāng)前全球疫情仍在持續(xù)演變，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)疫情多點(diǎn)散發(fā)和自然災(zāi)害對(duì)部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，各類(lèi)衍生風(fēng)險(xiǎn)仍不容忽視。
藍(lán)皮書(shū)表示，面對(duì)新的不確定性，預(yù)期不穩(wěn)是當(dāng)前宏觀政策需要關(guān)注的重點(diǎn)。財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中具有不可或缺的作用，保持財(cái)政政策的延續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，政策不急轉(zhuǎn)彎，對(duì)于穩(wěn)定各方預(yù)期至關(guān)重要。
“當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍然不穩(wěn)固、不均衡，接下來(lái)財(cái)政政策需著眼于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇增長(zhǎng)和改善預(yù)期，兼顧長(zhǎng)期預(yù)期和短期預(yù)期的引導(dǎo)，注重把握好政策實(shí)施的力度和節(jié)奏，對(duì)不同群體、不同主體實(shí)行有針對(duì)性的預(yù)期管理措施，注重政策的前瞻性?！敝袊?guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希表示。
對(duì)此，藍(lán)皮書(shū)從三方面提出穩(wěn)預(yù)期建議。首先是穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期，包括優(yōu)化減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)向小微企業(yè)、個(gè)體工商戶傾斜；對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)保持必要支持力度；促進(jìn)有效需求擴(kuò)張，引導(dǎo)有效供給形成。其次是穩(wěn)定居民等主體預(yù)期，主要是優(yōu)化財(cái)政資金配置，保障教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等基本民生需求；支持就業(yè)優(yōu)先政策落實(shí)，促進(jìn)就業(yè)狀態(tài)改善；深化社保體制改革，穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平；發(fā)揮財(cái)稅政策在調(diào)節(jié)收入分配中的作用，深化收入分配制度改革，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)。
財(cái)政收入是經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的“晴雨表”，今年前7個(gè)月，全國(guó)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)20%，比2019年同期增長(zhǎng)9.6%。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政持續(xù)壓減非急需非剛性支出，抓好常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制落實(shí)，“三?！钡戎攸c(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障。
藍(lán)皮書(shū)預(yù)測(cè)，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步恢復(fù)的背景下，2021年一般公共預(yù)算收入增速將顯著提升，財(cái)政支出增速也會(huì)回升，醫(yī)療、社會(huì)保障、科學(xué)技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域支出將實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)有望優(yōu)化，資金使用效率有望提升。
與此同時(shí)，財(cái)政收支壓力猶存?！爱?dāng)前我國(guó)財(cái)政政策空間面臨較大壓力。收入方面，盡管今年的收入增長(zhǎng)不錯(cuò)，但長(zhǎng)期來(lái)看財(cái)政收入增長(zhǎng)將要回到正常趨勢(shì)線上。支出方面，企業(yè)生產(chǎn)成本在增加，老百姓對(duì)于優(yōu)質(zhì)的、更高水平的公共服務(wù)的需求在增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展也需要加大對(duì)一些新型基礎(chǔ)設(shè)施的投入等?！笔澜玢y行全球治理實(shí)踐局高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家趙敏認(rèn)為，緩解財(cái)政收支壓力，未來(lái)財(cái)政政策的重點(diǎn)還在于提質(zhì)增效，建立全面的預(yù)算績(jī)效管理。
藍(lán)皮書(shū)建議，可以從用好閑置、沉淀的財(cái)政資金入手，緩減政府財(cái)力緊張問(wèn)題，保證財(cái)政政策順利執(zhí)行。同時(shí)，提高公共財(cái)政資金的管理效率，也有助于推動(dòng)財(cái)政預(yù)算體制改革。此外，還可以通過(guò)加快國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)養(yǎng)老金的步伐和提高劃轉(zhuǎn)比例，加快建設(shè)地方財(cái)政共擔(dān)機(jī)制，以此來(lái)打開(kāi)財(cái)政空間。
在鞏固經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇成果的同時(shí)，當(dāng)前財(cái)政政策重點(diǎn)還在于要兼顧財(cái)政緊平衡狀態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)防控，尤其是地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。藍(lán)皮書(shū)指出，地方政府最大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。目前顯性債務(wù)已納入預(yù)算管理，公開(kāi)透明，債務(wù)償還安排具有確定性，總體可控。隱性債務(wù)屬于或有債務(wù)，只有當(dāng)或有事件發(fā)生時(shí)政府才會(huì)履行償還責(zé)任，因此具有較大的不確定性。
如何實(shí)現(xiàn)地方政府債務(wù)可持續(xù)性？藍(lán)皮書(shū)提出四點(diǎn)建議：一是改革地方政府績(jī)效考核方式；二是完善中央和地方的財(cái)政關(guān)系，避免地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上移；三是建立債務(wù)績(jī)效管理制度，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和公共風(fēng)險(xiǎn)；四是建立財(cái)政金融的協(xié)同機(jī)制以減輕債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。