喜歡看古裝劇的朋友經(jīng)常能夠看到知縣或是縣令這樣的官員，相信在絕大多數(shù)朋友的認(rèn)知中，古代的“縣令”和“知縣”都是一個(gè)意思，都是一縣之長(zhǎng)的稱(chēng)呼。之所以給大家造成這樣的誤解，是因?yàn)楹芏啻种茷E造的影視劇中絲毫不尊重歷史，一會(huì)是稱(chēng)呼“知縣”，一會(huì)又稱(chēng)呼“縣令”，甚至將兩者混為一談。
“縣令”一職的出現(xiàn)，要早于“知縣”，且權(quán)力較大。秦朝的時(shí)候，國(guó)家把萬(wàn)戶以上的地方官稱(chēng)為“縣令”，萬(wàn)戶以下的則叫“縣長(zhǎng)”。西漢承襲秦制，后來(lái)取消了“縣長(zhǎng)”。
宋朝的時(shí)候，朝廷外派到地方上當(dāng)縣官的人，假如解除了原職，只管理地方，就叫做“縣令”。假如他只是兼職當(dāng)?shù)胤焦?，則叫做“知縣”。到了明朝以后，國(guó)家就統(tǒng)一了稱(chēng)謂，只有“知縣”，沒(méi)有“縣令”了。
一、宋代以前的“縣令”、“知縣”
中國(guó)從春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期起，出現(xiàn)了縣級(jí)行政單位。當(dāng)時(shí)這些國(guó)家的地方長(zhǎng)官，有著不同的稱(chēng)謂。有的稱(chēng)“大夫”，有的稱(chēng)“宰”、“公”、“長(zhǎng)”。而在秦、齊、楚，則稱(chēng)之為“令”或者“尹”。
秦統(tǒng)一中國(guó)之后，開(kāi)始把縣級(jí)地方官員稱(chēng)為“縣長(zhǎng)”或者“縣令”，就是綜合各國(guó)的習(xí)慣來(lái)定的。當(dāng)時(shí)“令”的級(jí)別高于“長(zhǎng)”。縣令管轄的人數(shù)也比縣長(zhǎng)多。
西漢建國(guó)之后，襲用了秦朝的官制，稍加改革。漢代初期，國(guó)家人口銳減，很少有萬(wàn)戶以上的縣。于是在正式公文中，取消了“縣長(zhǎng)”的稱(chēng)謂，只設(shè)縣令。
“知縣”的稱(chēng)謂出現(xiàn)得比較晚，一般認(rèn)為“知縣”是唐末開(kāi)始出現(xiàn)的。唐末藩鎮(zhèn)割據(jù)，連年爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，官吏更換頻繁。如果找不到合適的人選，只能讓人“代理”，這種“代理”縣務(wù)的人就叫知縣。
“知”從字面兒上的理解是：懂得、通曉的意思。略等于今天說(shuō)的“達(dá)人”。當(dāng)國(guó)家找不到適合的人擔(dān)任縣令，朝廷就委派通曉縣中事務(wù)的人去當(dāng)“代理”縣官，就叫做“知縣”。
最初的“知縣”并不是一個(gè)正式的職務(wù)，到了宋朝才漸漸被固定下來(lái)。宋朝的國(guó)家慣例，由京中派往地方的官員，假如是京官，同時(shí)擔(dān)任地方官，就叫做“知縣”。假使他卸除了原有職務(wù)，只擔(dān)任地方縣官，就叫做“縣令”。
宋朝這種內(nèi)官兼職的現(xiàn)象很普遍，一般幾個(gè)月，但是也有人會(huì)兼職好幾年。比如北宋嘉祐元年，包拯擔(dān)任刑部郎中，這是他的主要官職。同年十二月，他兼任了開(kāi)封府尹，就叫權(quán)知開(kāi)封府，暫時(shí)讓他代理開(kāi)封府。
包拯當(dāng)代理府尹的時(shí)間，大約是6個(gè)月，不算特別長(zhǎng)，但是也不算特別短。宋初的知縣、縣令權(quán)力比較大，有的人一代理就是很多年。任職期間“知縣”和“縣令”的職業(yè)范圍，權(quán)力大小并無(wú)不同。
二、知縣、縣令合二為一
遼、金是漢化較深的朝代，他們的官制和中原幾乎一樣，所以他們的縣官也叫“縣令”。元代的時(shí)候，國(guó)家推行了一套復(fù)古的政策。在官制上模仿了秦朝的制度，不但恢復(fù)了左右丞相，又開(kāi)始起用“令”、“尹”。因此當(dāng)時(shí)的一個(gè)縣，是由達(dá)魯花赤和“縣尹”共同來(lái)管理。
朱元璋創(chuàng)建明朝之后，恢復(fù)了宋朝的官制，一度縣令和知縣并存。不過(guò)，明朝的情況和宋朝大不相同。明朝的政治很長(zhǎng)一段時(shí)間都十分穩(wěn)固，官員各司其職，沒(méi)有必要設(shè)置“代理”知縣。
再加上朱元璋推行辦公簡(jiǎn)化，拼命壓縮地方機(jī)構(gòu)人員編制。所以，內(nèi)官兼職的現(xiàn)象較少，于是“知縣”和“縣令”就沒(méi)有同時(shí)存在的必要了。
三、縣令、知縣的職權(quán)范圍
秦代之前的縣令權(quán)力比較大，當(dāng)時(shí)地方上的令、尹手上有一定的軍事指揮權(quán)。他們除了平時(shí)負(fù)責(zé)管理農(nóng)業(yè)、手工業(yè)生產(chǎn)，處理治安事件，還要負(fù)責(zé)國(guó)家的稅收和征兵活動(dòng)。
漢朝的時(shí)候，方國(guó)的縣令叫做相，權(quán)力之大，不言而喻。一直到了南宋以后很長(zhǎng)一段時(shí)間里，國(guó)家仍然按照六部的分類(lèi)方式來(lái)管理地方，縣令、知縣統(tǒng)領(lǐng)吏、戶、禮、兵、刑、工六房，仍然可以充當(dāng)“軍使”。
由于縣官是與百姓走得最近的官員，因此宋代國(guó)家非常重視縣令的任命，在找不到合適的人時(shí)，先指派中央信任的官員來(lái)兼職，當(dāng)知縣。
元朝的時(shí)候，國(guó)家對(duì)地方上實(shí)行了雙重管轄制度?！翱h尹”不但不再充當(dāng)軍使，處理民間事務(wù)和稅收的實(shí)權(quán)，也被大大地削弱。
明朝國(guó)家收攏了權(quán)力，把地方縣令改為知縣，所有的地方官吏都是皇帝的“代理人”。因此再叫他們“令”就不合適了，還是叫“知縣”更合適。
明代知縣一般不處理婚姻、財(cái)產(chǎn)等普通民事案件，只要不出人命，這些事統(tǒng)統(tǒng)交給里老和鄉(xiāng)紳來(lái)處理。但是事實(shí)上，明朝知縣的工作并不清閑，反而因?yàn)閲?guó)家削減了縣中的編制而變得十分繁忙。
從前的知縣，身邊通常有一個(gè)縣丞，一個(gè)主簿、一個(gè)典史和六房書(shū)吏當(dāng)幫手。明朝的縣令，有時(shí)候就只有一個(gè)縣丞當(dāng)助手。再加上明代官員低薪，部分明代知縣生活非常困難，甚至要靠搞副業(yè)才能活得下來(lái)。
清朝的官制是照搬明朝，知縣的情況也大致相仿。
中國(guó)人的稱(chēng)謂問(wèn)題，現(xiàn)象十分復(fù)雜?？h級(jí)長(zhǎng)官，在不同的朝代，不同的地區(qū)，叫法完全不同。大致上來(lái)說(shuō)，秦朝以前的縣官有叫“大夫”的，有叫“令”、“尹”、“長(zhǎng)”的，也有叫“相”的。秦漢時(shí)期，根據(jù)縣中人口數(shù)量的多寡，少的就叫“縣長(zhǎng)”，多的（萬(wàn)戶以上）就叫“縣令”。
“知縣”的稱(chēng)謂，最早流行于唐朝末年，也就是“代理縣令”。唐朝不用“縣長(zhǎng)”的叫法，他們叫“縣令”、“知縣”，有時(shí)候也叫“知印”。宋朝的時(shí)候，朝廷內(nèi)官兼任外職的叫做“知縣”，專(zhuān)職的人員就叫“縣令”。元朝叫“縣尹”，明清都統(tǒng)一叫“知縣”了。
雖說(shuō)“知縣”和“縣令”只有一字之差，但是他們的區(qū)別卻沒(méi)有那么簡(jiǎn)單。“知縣”是朝廷直接委派的，而“縣令”卻只是地方性官員。產(chǎn)生這樣的變化折射出封建社會(huì)在中央集權(quán)方面的變化。說(shuō)到這里，相信小伙伴們?cè)僖膊粫?huì)對(duì)“知縣”和“縣令”傻傻分不清楚了！