公元前202年二月，天下初定，意氣風發(fā)的劉邦于汜水祭天，建立西漢正統(tǒng)，登基稱帝，是為漢高祖。
同年五月，各地局勢趨向穩(wěn)定，劉邦解除戰(zhàn)爭動員，于洛陽設宴犒勞文武百官。劉邦對洛陽這個城市相當中意，這里位于中原，皇權可以在此輻射向全國各地。洛陽周邊的風景宜人，文化底蘊深厚，美食與美酒更是讓常年漂泊在外的劉邦感受到一絲安定。劉邦在南宮中縱情享樂，暫時忘卻了爭霸天下時的憂愁與煩惱。
然而，美好的時光總是短暫的，劉邦還沒在洛陽站穩(wěn)腳跟，一封奏疏被送到皇宮，原來是齊人婁敬求見。在史料中，婁敬的身份成謎，甚至，連生卒年都無法考證。我們能從文字中獲取到的唯一信息就是此人乃舊齊人士，此外再無信息。婁敬在史料中第一次登場，便是在公元202年。
他到隴西戍守邊塞，路過洛陽，當時劉邦正住在那里。婁敬進城后就摘下拉車子用的那塊橫木，穿著羊皮襖，去見同鄉(xiāng)的虞將軍說：“我希望見到皇帝談談有關國家的大事?！庇輰④娨o他一件光鮮的衣服換上，婁敬說：“我穿著絲綢衣服來，就穿著絲綢衣服去拜見；穿著粗布短衣來，就穿著粗布短衣去拜見：我是決不會換衣服的?！?/p>
于是，虞將軍進宮把婁敬的請求報告給劉邦，劉邦召婁敬進宮來見，并賜給他飯吃。這位憑空出現(xiàn)的奇人想方設法地求見劉邦，見到大漢天子之后說了一番讓劉邦費解的話：
“圣上，自商周以來，國家的都城選址向來關乎江山社稷的命運，所以選址馬虎不得。早年周朝先王定都洛陽，在和平時期這座位于中原的都城極大地方便各國來朝，然而在戰(zhàn)亂期間洛陽亦是眾矢之的。將都城選在洛陽，國家的興亡便在君主一人的德行之間，正所謂‘有德則易以王，無德則易以亡’，圣上的子孫，想必不會個個都是仁義之君吧？”
“何止陛下子孫，即便是圣上，在很多百姓看來亦非有道之君。您的江山社稷并不是靠德行換來的，而是靠戰(zhàn)爭這種暴力手段獲取的?！髴?zhàn)七十，小戰(zhàn)四十，使天下之民肝腦涂地，父子暴骨中野，不可勝數(shù)，哭泣之聲未絕，傷痍者未起’。臣以為，洛陽一帶的老百姓都是恨陛下的，因為您讓他們深受戰(zhàn)火之苦。所以陛下若定都洛陽，恐難安眠?！?/p>
“臣覺得關中是一塊風水寶地，這里既傳揚著陛下的聲名，又有易守難攻的地理優(yōu)勢。在這里建立都城，遠比安居洛陽穩(wěn)定得多?！?/p>
這或許是劉邦登基以來聽到的第一句逆耳忠言，在婁敬離開后，漢高祖輾轉反側，反復思量這些讓他細思極恐的話。
次日早朝，劉邦向文武百官說明了遷都的想法，參考大臣們的意見。
不過，大多數(shù)的大臣認為洛陽作為都城完全沒問題，并無遷都的必要。甚至，大家紛紛表示洛陽分別由黃河、崤山、成皋、洛水、伊水作為屏障，而且洛陽城的城墻堅固，足以成為抵御外敵的屏障，無需遷都。
對此，張良提出了反對意見，他相當贊同婁敬的主張：
“洛陽雖有險要地形可作為屏障，但中心區(qū)域面積有限不足百里。況且洛陽一帶的土地貧弱，沒有充足的糧草產(chǎn)出。一旦遭遇戰(zhàn)爭，洛陽周遭的平原都可成為受敵面，這絕不是單憑武力就能守住的。關中既有崤山與函谷關的天險，又有隴山和岷山作為依靠，千里沃野可以為王朝提供源源不斷的糧草。坐鎮(zhèn)關中，只需守住東方，就能掌控天下。”
劉邦向來信任張良，見愛將這么說，他的顧慮瞬間被打消了。就這樣，遷都被提上日程，劉邦率文武百官出洛陽，來到關中定都。
名不見經(jīng)傳的婁敬，因主張了遷都事宜，得到了劉邦的重視。遷都之后，劉邦對婁敬說：“你姓‘婁’，朕姓‘劉’，這兩個姓氏的發(fā)音大同小異，我看不如你也改姓‘劉’吧?！本瓦@樣，婁敬被賜姓，成為顯赫的貴族。
或許是因為婁敬的話一語驚醒夢中人，劉邦在采納了張良、婁敬的意見后，“即日車駕西都關中”，第二天便風風火火地出發(fā)了。由于，關中早有前朝皇帝修建的皇宮故址，所以劉邦在都城選址上幾乎沒有費什么功夫，直接將秦興樂宮遺址作為中心建都，并將城市取名為“長安”，意為“長治久安”。
《西京雜記》有云：“漢高帝七年，蕭相國營未央宮。因龍首山制前殿，建北闕。未央宮周回二十二里九十五步五尺，街道周回七十里。臺殿四十三，其三十二在外，其十一在后。宮池十三，山六，池一，山一，亦在后宮。門闥凡九十五?！备咦嫖迥昱c高祖六年，劉邦先后在長安修建了長樂宮及未央宮。
從此，這兩座宮殿成了漢朝最主要的兩大宮殿群。