治理理論作為一種新公共管理的方法，是在對(duì)市場(chǎng)失效和政府失效實(shí)踐的反思中產(chǎn)生的。社會(huì)發(fā)展的事實(shí)證明，絕對(duì)的市場(chǎng)手段的管理或者全能的政府管理都會(huì)導(dǎo)致社會(huì)管理危機(jī)。因此，治理理論強(qiáng)調(diào)在社會(huì)管理中，要尋求政府、社會(huì)與市場(chǎng)三者之間的合作和互動(dòng)。也就是說(shuō)，管理社會(huì)并不只有政府一個(gè)公共權(quán)力中心，除政府外，各種機(jī)構(gòu)(包括社會(huì)的、私人的)只要得到公眾的認(rèn)可，就都可能成為在各個(gè)不同層面上的社會(huì)權(quán)力的中心，可以作為治理的主體。它們主要通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系實(shí)現(xiàn)上下互動(dòng)，確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理，從而達(dá)到通過(guò)調(diào)動(dòng)各種力量和資源實(shí)現(xiàn)“善治”的目的。
一、反邪教協(xié)會(huì)參與邪教治理的必要性
從社會(huì)治理理論來(lái)看，多元治理主體的上下互動(dòng)與合作，能夠更有效地實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的目標(biāo)。當(dāng)前防范和處理邪教問(wèn)題是中國(guó)社會(huì)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)和諧穩(wěn)定和營(yíng)造良好國(guó)際環(huán)境的一項(xiàng)重要舉措和任務(wù)。面對(duì)這樣一個(gè)社會(huì)管理的課題，積極探索社會(huì)組織尤其是反邪教協(xié)會(huì)的參與，將有助于邪教問(wèn)題的更好解決，也有助于中國(guó)開(kāi)展反邪教斗爭(zhēng)的國(guó)際合作。原因有以下幾點(diǎn)：
?。ㄒ唬┬敖坛蓡T的群眾性。誤入邪教的成員中，有各種類型的人。有知識(shí)層次高的博士乃至老教授，也有大字不識(shí)幾個(gè)的文盲；有生活富裕者，也有貧困潦倒者；有希冀強(qiáng)身健體的人，也有尋求精神安慰的人；有城市里的高級(jí)白領(lǐng)，也有農(nóng)村里的憨厚老農(nóng)。這些不同知識(shí)層面、不同社會(huì)階層、不同工作領(lǐng)域、不同需求目標(biāo)的人共同誤入邪教歧途，僅靠單一的行政力量和手段來(lái)解決是不可行的。防范和處理邪教的實(shí)踐也證明，面對(duì)不同類型的涉邪人員，只有針對(duì)不同對(duì)象，采用不同角度和手段的幫扶，才能有效解決問(wèn)題。
（二）懲治邪教任務(wù)的艱巨性。當(dāng)今，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、文化多元化和宗教世俗化的發(fā)展，世界上出現(xiàn)了數(shù)量眾多的新興宗教，其中有一部分發(fā)展為邪教組織，這些邪教組織還有一部分滲透到中國(guó)。而中國(guó)國(guó)內(nèi)隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)矛盾的凸顯，也出現(xiàn)了一批冒用基督教、佛教和道教等宗教和氣功的邪教組織。這些邪教組織和各類犯罪活動(dòng)交織在一起，使中國(guó)的社會(huì)矛盾更加復(fù)雜化，因此要想徹底懲治邪教，需要法治力量、政治手段和社會(huì)大眾力量共同發(fā)揮作用，而這其中離不開(kāi)各類社會(huì)組織的參與。
（三）鏟除邪教手段的社會(huì)性。要想徹底消除邪教對(duì)其成員的禁錮，需要多種方式和多個(gè)領(lǐng)域的相互銜接。比如邪教實(shí)質(zhì)的解析，需要科學(xué)理論工作者和宗教界人士的介入；邪教危害的宣傳，需要各類媒體的廣而告之；邪教成員的挽救，需要懂心理科學(xué)人員的參與；邪教成員回歸社會(huì)，需要單位、社區(qū)、親人的接納和關(guān)愛(ài)等。因此，只有多種社會(huì)力量運(yùn)用各種科學(xué)手段的合力，才能根除邪教的危害。
（四）反邪教斗爭(zhēng)的國(guó)際性。邪教作為反科學(xué)、反人類、反社會(huì)的一種社會(huì)現(xiàn)象，其危害是全球性的，是國(guó)際社會(huì)的一大毒瘤，不僅中國(guó)，也是全世界各國(guó)共同警惕和反對(duì)的對(duì)象。但是在對(duì)于什么是邪教的問(wèn)題上，由于中西方國(guó)家的歷史文化傳統(tǒng)的差異（西方文化源于宗教文化，而在中國(guó)歷史傳統(tǒng)中宗教文化首先要服膺于政治文化）很難達(dá)成一致。比如對(duì)于逃亡國(guó)外的法輪功和“實(shí)際神”邪教的首要骨干李洪志和趙維山，很難通過(guò)政府間的合作給予懲處，如果單憑政府力量來(lái)解決，很容易導(dǎo)致中國(guó)因人權(quán)問(wèn)題在國(guó)際舞臺(tái)上陷入被動(dòng)局面。因此，通過(guò)民間組織、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)與國(guó)外反邪教組織溝通和交流，闡述中國(guó)反邪教立場(chǎng)，一方面有助于減少誤解和敵意，擴(kuò)大共識(shí)，在處理邪教犯罪方面取得國(guó)際社會(huì)的理解和支持；另一方面也有助于行動(dòng)上互相配合，防止國(guó)內(nèi)的邪教走出國(guó)門造勢(shì)，影響中國(guó)在國(guó)際上的地位和形象，也可以防止境外邪教滲入內(nèi)地，堵塞滲入渠道，減少內(nèi)地邪教滋生的條件。同時(shí)還可以積極引進(jìn)、借鑒國(guó)外的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，為建立“無(wú)邪”社會(huì)做出不懈地努力。
二、中國(guó)反邪教協(xié)會(huì)參與邪教治理的現(xiàn)狀
（一）隨著中國(guó)反邪教斗爭(zhēng)的深入，社會(huì)組織參與其中的作用日益得到重視。反邪教協(xié)會(huì)積極參與到反邪教的斗爭(zhēng)中。
1、反邪教協(xié)會(huì)成立。2000年中國(guó)成立了中國(guó)反邪教協(xié)會(huì)，該協(xié)會(huì)是由科學(xué)技術(shù)界、社會(huì)科學(xué)界、宗教界、法律界、新聞界等社會(huì)各界有志于反對(duì)邪教組織的人士自愿組成，并依法登記成立的公益性、非營(yíng)利性法人社會(huì)團(tuán)體。其宗旨是弘揚(yáng)科學(xué)精神和人文精神；維護(hù)法律尊嚴(yán)，尊重宗教信仰自由，團(tuán)結(jié)和聯(lián)絡(luò)科學(xué)技術(shù)界、社會(huì)科學(xué)界、宗教界、法律界、新聞界等社會(huì)各界人士，反對(duì)一切危害人民生命財(cái)產(chǎn)與安全、擾亂社會(huì)公共秩序、破壞法律實(shí)施和社會(huì)穩(wěn)定的邪教組織，努力提高公眾對(duì)邪教的警惕性、鑒別力和防范能力。隨后各地的反邪教協(xié)會(huì)也相繼成立。在其成立的十多年里，同各類邪教組織積極開(kāi)展斗爭(zhēng)，通過(guò)調(diào)查研究、宣傳預(yù)防和挽救幫助等方式，推動(dòng)了中國(guó)反邪教斗爭(zhēng)的深入。
2、推動(dòng)社區(qū)自治組織加入反邪教斗爭(zhēng)。不管是農(nóng)村還是城市，社區(qū)是人們安居樂(lè)業(yè)、休養(yǎng)生息的基礎(chǔ)和家園，是老百姓所接觸的最基層社會(huì)單元，因此，社區(qū)也是最直接與法輪功等邪教信徒面對(duì)面接觸的社會(huì)職能組織，在與法輪功等邪教組織的斗爭(zhēng)中，處于前沿陣地地位。這些基層組織對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦幕顒?dòng)情況和人口流動(dòng)有著更直觀的了解，對(duì)于尚處在萌芽狀態(tài)或潛伏狀態(tài)的邪教組織和人員有著更敏感的覺(jué)察。反邪教協(xié)會(huì)看到了基層所蘊(yùn)含的反邪教能量，通過(guò)發(fā)動(dòng)社區(qū)自治力量，發(fā)揮群眾的自我教育、自我管理的能力來(lái)凈化環(huán)境，強(qiáng)有力地抵御邪教滲透。近年來(lái)在反邪教協(xié)會(huì)的推動(dòng)下，社區(qū)組織開(kāi)展的“家庭拒絕邪教”承諾活動(dòng)、“崇尚科學(xué)、反對(duì)邪教示范社區(qū)”建設(shè)等活動(dòng)，使社區(qū)反邪教工作取得了卓著的效果。同時(shí)也構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)反邪教基礎(chǔ)，形成了覆蓋全社會(huì)的防范機(jī)制，提高了社會(huì)的整體防范能力。
?。ǘ┪覀?cè)诳吹椒葱敖虆f(xié)會(huì)積極參與到反邪教斗爭(zhēng)中的同時(shí)，也要看到其功能的發(fā)揮還存在諸多缺陷。
1、內(nèi)在動(dòng)力不足。由于邪教涉及人的精神領(lǐng)域的問(wèn)題，涉及社會(huì)矛盾問(wèn)題，涉邪人員的教育轉(zhuǎn)化和鞏固不可能一蹴而就，需要長(zhǎng)期的幫教和持續(xù)的關(guān)注，邪教問(wèn)題也不可能短期內(nèi)徹底根除，任務(wù)的持久性和艱巨性很容易導(dǎo)致協(xié)會(huì)內(nèi)部人員的懈怠。之所以會(huì)出現(xiàn)這種問(wèn)題，很大一個(gè)原因是和中國(guó)反邪教協(xié)會(huì)的成員組成有關(guān)。中國(guó)的反邪教協(xié)會(huì)一般是由科教文化界的名人學(xué)者發(fā)起建立，其成員大多數(shù)是具有較高知識(shí)水平、較強(qiáng)專業(yè)技術(shù)的知識(shí)分子，屬于社會(huì)的精英階層，而邪教受害者家屬、朋友或者是受害者自身及利益相關(guān)者加入的較少，但是，恰恰是這些人，由于存在刻骨銘心的邪教傷害，他們對(duì)于所組建的反邪教組織有著更多的關(guān)注和堅(jiān)持，千方百計(jì)推動(dòng)反邪教工作的開(kāi)展，其自愿精神和堅(jiān)持精神較之精英階層成員有過(guò)之而無(wú)不及。因此實(shí)現(xiàn)反邪教協(xié)會(huì)的成員構(gòu)成的多樣性、包容性和群眾性，是化解其工作內(nèi)在動(dòng)力不足的方法之一。
2、后備力量欠缺。中國(guó)各地市的反邪教協(xié)會(huì)在社會(huì)上的影響力有限，很多人甚至不太了解這一民間社會(huì)團(tuán)體的職能和工作方式，加之所面對(duì)對(duì)象的特殊性，導(dǎo)致該組織從社會(huì)上吸納具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)和相關(guān)溝通素質(zhì)的成員的能力較弱，這直接導(dǎo)致該組織的后備力量缺乏。
3、工作能力有限。反邪教協(xié)會(huì)作為一個(gè)社會(huì)組織，成立僅十多年時(shí)間，許多工作方式和手段也是在探索中發(fā)展，作為一個(gè)獨(dú)立的組織，與其他社會(huì)組織、市場(chǎng)主體的聯(lián)系尚在摸索中，沒(méi)有太多的資源可以爭(zhēng)取和利用，尤其是在讓轉(zhuǎn)化者回歸社會(huì)的工作中，會(huì)涉及到許多方面的實(shí)際問(wèn)題，諸如資金問(wèn)題、社會(huì)溝通問(wèn)題、部門之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題等等，這些問(wèn)題非協(xié)會(huì)自身能力可以解決，必須爭(zhēng)取各方面力量的支持。
反邪教協(xié)會(huì)所面臨的上述問(wèn)題一方面和中國(guó)的傳統(tǒng)有關(guān)，比如中國(guó)民間“家丑不可外揚(yáng)”、“事不關(guān)己，高高掛起”的習(xí)俗，使得邪教受害者、家屬或朋友不敢也不愿加入到反邪教協(xié)會(huì)中。而中國(guó)傳統(tǒng)的“當(dāng)官不為民做主，不如回家賣紅薯”的政治文化，使得中國(guó)公民普遍存在一種官本位思想和依附思想，習(xí)慣于政府為其做主，即使在其利益受到損害的時(shí)候，也很難自發(fā)組織起來(lái)維護(hù)自身權(quán)益。另一方面也和中國(guó)社會(huì)發(fā)展程度切實(shí)相關(guān)。西方社會(huì)組織之所以發(fā)達(dá)，源于其公民社會(huì)的成熟。而中國(guó)自古就沒(méi)有公民社會(huì)自治的傳統(tǒng)，90年代慢慢興起的社會(huì)組織便和這種社會(huì)傳統(tǒng)密切相關(guān)，在其誕生之初，呈現(xiàn)出明顯的兩面性：希望獨(dú)立發(fā)展表達(dá)其成員訴求，但其生存和發(fā)展又不得不依賴于政府的支持。這種組織其實(shí)并不是真正意義上的社會(huì)組織，而實(shí)質(zhì)是一種政府主導(dǎo)下的準(zhǔn)政府組織。
三、推動(dòng)反邪教協(xié)會(huì)積極有效參與邪教治理
鑒于中國(guó)反邪教斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性等特點(diǎn)以及社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中社會(huì)治理的特殊性（即政府職能轉(zhuǎn)變不是一蹴而就的事情、社會(huì)組織參與管理的能力也不可能馬上成熟起來(lái)、傳統(tǒng)文化的改變更是需要一個(gè)長(zhǎng)久過(guò)程），在這一情況下，為了充分調(diào)動(dòng)和提高反邪教協(xié)會(huì)參與社會(huì)邪教治理的積極性和能力，我們當(dāng)今最為可行的措施就是，實(shí)現(xiàn)政府與反邪教協(xié)會(huì)的良性合作與互動(dòng)，走上邪教治理多元化的健康發(fā)展道路。具體而言，可以從反邪教協(xié)會(huì)的自身完善與其外部環(huán)境的改善兩個(gè)方面入手。
?。ㄒ唬┩晟品葱敖虆f(xié)會(huì)的自身建設(shè)，加強(qiáng)其內(nèi)部治理，增強(qiáng)其參與社會(huì)治理的能力。反邪教協(xié)會(huì)能夠多大程度上參與社會(huì)邪教治理，更多地取決于社會(huì)的需要和選擇。為此，反邪教協(xié)會(huì)首先應(yīng)該通過(guò)自己的主動(dòng)作為，發(fā)揮對(duì)社會(huì)管理的積極作用，消除政府與社會(huì)的疑慮，爭(zhēng)取到更多的支持。
1、完善協(xié)會(huì)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，使協(xié)會(huì)自身的運(yùn)行走上制度化軌道。首先有效整合協(xié)會(huì)中個(gè)人的目標(biāo)與組織目標(biāo)，剔除與組織目標(biāo)不一致或者有所偏離的個(gè)人目標(biāo)，確保協(xié)會(huì)目標(biāo)的公益性，實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)的宗旨與活動(dòng)內(nèi)容的一致性。其次，借鑒西方非政府組織中的理事會(huì)制度，將反邪教協(xié)會(huì)運(yùn)作機(jī)構(gòu)分為三個(gè)層次，第一層是理事會(huì)，第二層是執(zhí)行總裁，第三層是帶薪工作的職員。當(dāng)然，在目前有關(guān)社會(huì)組織的法律框架下，建立以理事會(huì)為核心的獨(dú)立決策的非政府組織治理結(jié)構(gòu)有困難，為此，在當(dāng)前，最為可行的方案關(guān)鍵在于明確業(yè)務(wù)主管部門、理事會(huì)和執(zhí)行層(秘書(shū)長(zhǎng))三方之間的責(zé)任關(guān)系，各自明了并貫徹自身的職責(zé)。再次，在建立社會(huì)組織治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，健全協(xié)會(huì)內(nèi)部的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。
2、完善內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制，提升協(xié)會(huì)的公信力。一方面要注重制度的硬監(jiān)督，加強(qiáng)制度的制定和落實(shí)力度。另一方面要強(qiáng)化協(xié)會(huì)的軟監(jiān)督即道德、信念、使命的監(jiān)督。同時(shí)還要注重協(xié)會(huì)的宣傳，實(shí)現(xiàn)反邪教協(xié)會(huì)運(yùn)行的透明化和公開(kāi)化，建立協(xié)會(huì)與社會(huì)公眾的信任關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)參與社會(huì)管理的規(guī)范化。
3、打造協(xié)會(huì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。一是要加強(qiáng)協(xié)會(huì)人才建設(shè)。開(kāi)展對(duì)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，同時(shí)對(duì)于普通員工建立合理的激勵(lì)機(jī)制，設(shè)法吸引留住人才。二是注重協(xié)會(huì)文化的建設(shè)，一方面強(qiáng)調(diào)協(xié)會(huì)內(nèi)部的價(jià)值觀的一致和自我實(shí)現(xiàn)，可以凝聚協(xié)會(huì)力量，另一方面明確協(xié)會(huì)的價(jià)值觀、宗旨和使命，可以吸引具有相同理念的企業(yè)與之開(kāi)展合作，從而彌補(bǔ)其在資金、人才、管理經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)聲望等方面的不足，增強(qiáng)其自治性和影響力，使協(xié)會(huì)獲得自身良性發(fā)展的能力。
（二）優(yōu)化反邪教協(xié)會(huì)參與邪教治理的外部環(huán)境。反邪教協(xié)會(huì)面臨著轉(zhuǎn)型期復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，在參與社會(huì)管理的過(guò)程中，只強(qiáng)調(diào)自身的能力建設(shè)和內(nèi)部治理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更需要有寬松的制度環(huán)境和發(fā)展空間。
1、完善法律制度建設(shè)。反邪教協(xié)會(huì)在社會(huì)管理中有序合法運(yùn)行，離不開(kāi)良好的法律環(huán)境。適應(yīng)時(shí)代要求的、無(wú)縫銜接的、多層次性的、具有可操作性的法律、制度的建設(shè)是把反邪教協(xié)會(huì)參與邪教治理活動(dòng)納入到制度化、規(guī)范化和法制化軌道的前提。一是完善現(xiàn)行的涉及反邪教的行政法規(guī)。整體而言，中國(guó)懲治和打擊邪教組織和邪教活動(dòng)的立法己經(jīng)開(kāi)始構(gòu)建，但防范邪教組織和邪教活動(dòng)的相關(guān)法律、法規(guī)和政策仍然較少，整體上也缺乏操作性，更缺乏制度性的措施，不利于長(zhǎng)期和制度性地打擊和消除邪教組織和邪教活動(dòng)。目前，中國(guó)還沒(méi)有一部專門的反邪教法用來(lái)制裁邪教，在這一方面中國(guó)可以借鑒法國(guó)、日本等國(guó)的立法措施，制定一部系統(tǒng)詳盡的反邪教法。為反邪教協(xié)會(huì)的活動(dòng)提供法律依據(jù)。二是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，以新的理念，繼續(xù)深入研究和改革現(xiàn)行的涉及反邪教的相關(guān)制度，為反邪教協(xié)會(huì)的發(fā)展開(kāi)辟一定空間，強(qiáng)化政府對(duì)反邪教協(xié)會(huì)的監(jiān)督管理和支持。
2、培育良好的社會(huì)輿論氛圍。一是加強(qiáng)媒體宣傳，抓好參與邪教治理的反邪教協(xié)會(huì)的典型，使人們認(rèn)可并支持他們的工作。二是通過(guò)書(shū)刊報(bào)紙、電視廣播和互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒介以及基層社區(qū)和學(xué)校的宣傳機(jī)構(gòu)宣傳邪教的生成機(jī)制、活動(dòng)規(guī)律、易發(fā)周期及其反科學(xué)、反道德、反社會(huì)、反人類的欺騙性和虛假性，以加強(qiáng)全社會(huì)對(duì)邪教的邪惡性、欺騙性和危害性的認(rèn)識(shí)。使人們認(rèn)識(shí)到反邪教協(xié)會(huì)工作的重要性。第三，倡導(dǎo)新型的社會(huì)參與文化。培育公民高度的角色意識(shí)、社會(huì)責(zé)任感和公共精神，鼓勵(lì)人們積極參與社會(huì)公共事務(wù)，為反邪教協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的可持續(xù)發(fā)展提供人力資源。
3、倡導(dǎo)政府和反邪教協(xié)會(huì)的理性互動(dòng)。治理理論強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)組織的良性合作與互動(dòng)。在中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情下，政府對(duì)于邪教問(wèn)題的治理處于主導(dǎo)地位，社會(huì)組織在其中的作用與成效和政府的政策密切相關(guān)。但是，事實(shí)也證明，依靠國(guó)家司法、行政機(jī)構(gòu)能夠通過(guò)集中打擊或?qū)ｍ?xiàng)斗爭(zhēng)快速而強(qiáng)有力地打擊邪教，可是，若要長(zhǎng)期有效地防控邪教組織，讓人認(rèn)識(shí)邪教危害、消除邪教影響、挽救誤入邪教的人員，還得依靠社會(huì)組織的力量。因此，政府與反邪教協(xié)會(huì)的理性互動(dòng)必不可少。一方面政府要放心大膽的放手支持反邪教協(xié)會(huì)的工作，另一方面反邪教協(xié)會(huì)也要努力做到積極有為、自我成長(zhǎng)，從而實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力和民間力量在邪教治理中的良性互動(dòng)和共贏。（備注：作者系廈門市委黨校副教授）
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